2023年4月16日晚，我院“法韵清源”第二十一次读书会在恕园17-503顺利举行。本次读书会的阅读交流书目是刘守刚的《财政中国三千年》，我们邀请到孙伯龙老师来分享点评。

阅读感悟

1.刘丹

国家要获得财政收入总要依托某种工具，这就是所谓的税柄，以人口为税柄的被称为税人，在财政收入上就是让人亲身服劳役或者按人头征税；以土地为税柄就是税地，在财政收入上就是按土地的面积来征收粮食或货币，传统财政中称之为“履亩而税”；以工商业活动为税柄就是税商，在财政收入上就是针对商品交易额、工商业从业者的财产与收益征税，或者采用许可、官营等形式分享商业活动的收益。在中国古代历史上，三种税柄实际上都在使用，不过在不同的国家发展阶段，以某种特定的税柄为主体方式，由此决定了财政制度的不同类型、运行效果及其变迁动力。

提问：如何从汉代财政政策看如今的国家“三农”问题？

孙老师点评：

国家从最基本的税收方面入手减轻农民负担，但是却没有为后续做太多实际而有力的保障。从财政的角度看民生问题，我们从收入和支出分析一下汉代是如何采取相关措施的

西汉初年，采取了休养生息的政策。在收入：高祖在位时，施行了赋役减免等措施，出现了文景之治。除此之外还施行均输、平准政策。均输就是朝廷不需要的贡品可以不再运送京城，而是由当地的均输官负责运送到行市高的地方销售，把收入上交中央。平准是指平抑物价，平准官在京城统一组织调配，贱时买进，贵时卖出，以调剂有无，平抑物价。支出：西汉继秦之后，加强了水利事业的支出。汉武帝不仅在关中地区和关外地区相继开凿十多条用于灌溉的水渠，还整治了黄河，水利事业的发展有力地促进了农业的进步和发展。

增加农民收入，减少支付，政府应该加大对“三农”问题的投入，比如最近很火的“淄博烧烤”，其中文旅局铁路运输公司等政府相关部分就做的十分出彩，如制定烧烤专线、强化对烧烤市场的质量监管等。

2.韩宁

政权的产生，是为了组织人群、应对自然环境与族群间的生存竞争。因此，作为政权的生命线，财政兼具公共性与强制性。“理财之术”没有绝对最优，只有与时俱进的更佳。

提问：不同政权下，各个时代财政政策有哪些不同？

孙老师点评：

在人类社会的城邦时期，人口有限、自然无穷，人口才是城邦发展的支撑；春秋战国人口繁衍，土地逐渐成为产出的制约要素。普天之下莫非王土，天子拥有天下，并将土地赐予子民耕种，因此对子民征税。这便是刘守刚教授所定义的“家财帝国”。从财政的角度，刘守刚教授将三千年中华帝国的历史分为城邦时期、家财型帝国时期、现代国家时期三个大的阶段，而家财型帝国的出现与完善也可以分为三个阶段，这三个阶段在皇权与相权的权力分配、官僚选拔机制和财政政策上都有较为显著的不同。从财政政策上来看，西汉东汉所代表的第一帝国以人头税为主，无法解决土地集中后流民出现带来的社会问题，唐宋所代表的第二帝国开始探索以土地产出为税基的征税方式，明清所代表的第三帝国是土地税成熟与完善的阶段。

3.郑涵

这本书自始至终，都在围绕三大问题展开，即“我是谁？我从哪里来？要到哪里去？”在笔者看来，《财政中国三千年》回望，旨在弄清楚“中国从哪里来”从而最终回答“中国要到哪里去”的终极问题。用作者的话说，就是“从财政上看中国作为国家是怎么成长起来的，又是怎样实现向现代国家转型的”，或者说，如何通过“‘双轨’的帝国家财型财政”，“通向现代国家的财政道路”，进而实现现代国家的转型。《财政中国三千年》在梳理了“从助税到税收：基于权利的西欧道路”之后指出：华夏民族走的是“从租金到税收：基于责任的中国道路”，而未来中国现代化，应以财政现代化作为突破口。根本目标在于：财政透明与公开，这是现代财政制度的基本特征与要求。简而言之，公共资金的筹集与使用，必须遵从公共化与公开化、理性化与民主化的原则。

提问：老师您看来当代中国税收存在哪些问题？

孙老师点评：

税收政策环境方面，需加强税收负担公平性、税收政策稳定性。税收管理环境方面，加强税收征管手段，提升信息化建设水平；完善社会化税收监控体系；推进税务代理业发展，规范代理行为。税收法治环境方面，完善税收立法、税收计划与税收考核工作制度。

4.刘婷婷

从本书的概括中，我们可以看到，从城邦到帝国，从帝国到现代化国家，财政也依次从贡助型转向最后的税收型。早在几千年前，古人就知道“民之性，饥而求食，劳而求佚，苦则索乐，辱则求荣”，但是一些变相增加普通人民税收负担的统治阶层仿佛在说：“刁民，都还活得好好的，还能继续压榨。”税收这东西，交多少，从来都不是个人能决定的，国家法律如何规定，就如何缴纳，不过最可怕的是，就算税目一条一条增加，纳税人也会慢慢适应，甚至在减免一些税款的时候还要感恩戴德。

提问：“粉红税”的问题，严格来说这是商家的问题，相同的商品，一旦被贴上女性的标签、婴幼儿的标签，价格就会变高。一时之间，竟不知商家是歧视女性，认为女性的钱好骗，还是歧视男性，认为男性只配用便宜货。想问一下老师如何看待“粉红税”的问题。

孙老师点评：

“粉红税”并不是女性歧视，可能确实有些化妆品价格比较昂贵。男性也会买很多价值高昂的商品，比如高档的汽车、烟酒等等。所以价格高可能因为它们们属于奢侈品。

5.韩天雨

本书作者刘守刚将目光聚焦于财政，描绘中国社会和统治权力的发展变化，目的是剖析中国社会的经济权力架构。因为这一经济上的权力架构很大程度上影响着国家的权力运作方式。一个国家如何取得收入、如何开支并进行收支管理，即是财政，而国家的合法性很大程度就坐落在财政上。一个国家在财政上可能出现的问题有收支危机、制度危机和价值危机，这些危机会导致国家盛衰、甚至形态上的变化，所以从财政上对国家权力运行方式的解读至关重要。作者通过调查研究，指出了中国传统社会力役制度的逐渐消亡、财税制度慢慢健全的过程，这一过程其实也是帝国权力慢慢精细化的过程。到了帝国向现代社会迈进的转型时期，这一趋势是仍旧在继续的。从税收角度来观察，中国传统财政制度的性质，也与当今公有制一脉相承，由此作者提出了家财帝国这一概念。

提问：国家财政支出是如何保障社会公平的呢？

孙老师点评：

财政支出的公平是与财政的收入再分配职能联系在一起的，可以从两方面理解，一是财政支出分配过程中能否做到机会均等；二是以分配结果或者说最终的收入差距状况作为对公平与否的判定依据。可以通过以下方式实现：最基本的是通过公共支出保障每一社会成员的基本生存与发展需要；还可以通过财政支出结构和对象的调整来促进社会公平的实现；另外是建立政府转移支付制度。

读万卷书，行万里路。四月的杭师大校园芳菲竞秀、春光正好，同学们不如捧起一本书，开启一场美妙的阅读之旅吧！